第十一章 行政绩效评估
（一）行政绩效评估
1绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就
或产生的积极效果。
2行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理
活动所产生的工作成就以及积极效果。
3行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进
行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活
动。（也称行政绩效考核）
4特点：1系统性 2层次性 3注重定量性 4多角度性 5公正性 6复杂性
5地位与作用
A行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）
①是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出
②资源必须有效率地利用
③资源利用必须达到预期的效果
B 行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）
C绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）
①有关部门前一阶段的表现状况
②部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化
③社会需求与社会环境变化的预测
D绩效评估的监控支持作用
E绩效评估的民主和教育作用
F绩效评估在吸引政治资源方面的作用
6我国现阶段实行绩效评估的现实意义：
①开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革
②行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效
③行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象
（二）行政绩效评估指标体系
1含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一
系列数据、标准的总和。
2行政绩效指标的分类：
一、根据行政绩效的内容性质划分：
A、
经济发展指标
①人均国民收入的水平
②人均国民收入的增长率
③社会就业率
④进出口总额
B、
社会发展指标
①社会教育事业发展指标
②社会卫生健康事业发展指标
③环境保护指标
④社会治安和事故指标
C、
政治发展指标
①行政机构管理指标
②行政决策指标
二、根据评估的方法划分：
A经济评估指标
B效率评估指标 （两种类型：1生产效率 2配置效率）
C效益评估指标 两方面着手：
①看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求
②看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献
目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量
3质量保证体系
D公平评估指标
① 单纯的个人公平
② 分部化的公平
③ 集团性的公平
④ 机会公平
⑤ 化际公平
（三）行政绩效评估的五程序
A、制定计划
①制定计划的目的（1是评估对象和效益方面的内容
2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素。）
②计划的具体内容
③书面计划
B、初步调查
C、管理控制评估
D、详细评估
①详细评估的目的
②详细审查的内容
E、撰写评估报告
（四）行政绩效评估的信息收集方法：
A利用官方记录的方法
B培训观测者的方法
C公众满意意见调查方法
(调查方法有：1信件调查 2亲自访谈 3电话采访 4综合运用各种访谈技术)
D特别的资料收集方法
（五）行政绩效评估的定量测定方法：
A经济合理性评估方法
①成本与投入的比率测定法
②行政开支和业务开支的比率测定法
③人均投入测定法
④单位成本测定法
⑤经济改进余地测定法
B成本—收益评估方法
步骤：①估计成本和收益
a内部和外部成本及收益
b可直接计量和间接计量成本及收益
c首要和次要成本及收益
d净收益值和再分配性收益
②成本和收益折现
③得出最后结论
C成本—效益评估方法
关注焦点：①最低成本评估；②最大效益评估；③边际效益评估
（六）行政绩效的制约因素
1行政环境因素
①经济体制的类型会制约行政组织的绩效
②政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效
③大众传播媒介对行政绩效的制约作用
2行政体制因素
①政府的活动受资金预算的限制
②政府部门的权力也受到限制
3公务员素质
①公务员往往在主观上排斥绩效管理
②公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效
4行政绩效管理
①政府的产出在很大程度上难以量化
②绩效管理项目本身存在的问题
（七）克服行政绩效制约因素的途径：
①改革和创新经济体制、政治体制
②改革行政体制，
③建设高素质的公务员队伍
④建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度
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。）
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