第十章 行政管理规范
(一)行政管理规范
1规范：就是用以特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行
为标准的总和。
2行政管理规范（或行政规范）：是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，
要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各
项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应
该遵守的各种行为规范、准则的集合。
3类型
A行政法律规范
①含义：是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管
理的各种法律规范的总称。
②特征：1、 制定主体的特定性
2、 调整对象的特定性
3、 效力上的权威性、强制性与普遍适用性
4、 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性
5、 行政法律规范的相对稳定性
③构成：①宪法；②法律 ；③行政法规与行政规章；
④地方性法规、规章、自治条例和单行条例
⑤法律解释与国际条约
④基本功能：①规范与控制功能；②组织与调节功能；③改革与稳定功能
B行政道德规范
①含义：是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共
事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行
政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道
德准则与道德规范的统称。
②特征：1政治性 2自律性 3相对稳定性
③构成：1行政道德准则 2行政道德具体规范
④具体内容：1勤政 2廉政 3遵纪守法，依法行政 4实事求是，科学行政
5热情待人，协调行政
⑤基本功能：1导向和约束功能；2自我调节功能；3示范与激励功能
（二）依法行政
1基本内容：①行政管理意识的法制化；②行政职权的法定化；
③行政编制的法定化；④行政程序的法定化；⑤行政责任的法定化
2作用与意义：
①现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证
②是市场经济发展的客观要求与保证
③是控制行政权力膨胀趋势的必然选择
④是推进与深化行政管理改革的有效途径
（三）以德行政
1内容：①行政机关和行政人员要以德修身；
②行政机关和行政人员要以德服众
③行政机关和行政人员要以德行政，行德政
④建立与形成良好的社会道德环境
2意义：①以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化；
②以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；
③以德行政有助于社会风气的优化
（四）依法行政与以德行政的相互关系
1区别：①形成的理论依据不同；②运行的手段与内容不同；③运行机制的不同
④运行后果的表现形式及效果不同
2相互联系：
①对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的
共同精髓所在
②实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标
③依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能
④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充
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