第十二章 行政发展
（一） 行政发展
1含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一
种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发
挥更大的能量。
2特点：①行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程；
②行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程；
③行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程；
④行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
3模式：
一、按照地区特点划分：
A英美模式
B法德模式（主要手段：1调整公共事业 2压缩人事开支 3转变组织机构）
C希腊模式
D内源式发展模式（以韩国为代表）
E外源式发展模式
二、按照行政发展的内容划分
A解除政府管制的改革方式
B实行企业家政府的改革方式
C进行授权改革
D实行灵活政府的改革方式
4动力分析
A外部动力：1经济因素 2政治因素 3文化因素 4技术因素
B行政发展的内部动力：①行政组织的演化；②组织分工的细化；
③政府内部改革人士的推动
5阻力分析
A外部阻力：①市场经济发育不完善；②政治制度和经济制度改革的不配套
B内部阻力：①来自既有行政制度惯性的阻力；②来自公务员的阻力；
③来自行政文化的制约
（二）行政改革
1基本内容：①功能调整 ；②结构重组 ；③行为变革
2原则：①综合配套、整体推进；②坚持依法行政改革；
③注重专家咨询与改革方案的论证
3必然性：①行政改革是时代发展的必然要求；
②行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要；
③行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。
4原因分析：
A外部因素
①经济体制转变导致行政管理机构的变革。
②政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。
③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革
④国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。
B内部因素
①机构的过度膨胀
②机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。
（三）当代中国行政发展的基本特征：
A始终坚持以发展经济为中心
B正确处理改革、发展和稳定的关系
C借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
D坚持渐进式改革
E立足于中国国情
（四）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO后我国行政发展的趋势
①加快从全能行政向有限行政转变的步伐
②重塑政府与社会的关系
③由权力行政向规则行政的行政理念转变
④从暗箱行政向透明行政转变
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