第八章 行政管理过程
（一）行政管理过程
1含义：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行
政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标
的活动过程。
2特点：①是由一系列管理活动构成的一个动态系统。
②是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
③是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使
行政权力以实现行政管理目标的过程。
（二）行政管理过程的基本阶段
管理过程的基本内容：决策、执行、监督
行政管理过程的三个基本阶段：1行政决策、 2行政执行、3行政监督
（三）行政决策
1特点：①主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者
②内容是行政事务
③过程是一种行政权力的运用过程
④目标在于追求公共利益的最大化
2理论模式：①理性决策模式（科学决策模式）、②有限理性决策模式、
③渐进决策模式
3六步骤：1发现问题 2提出目标 3设计方案
4预测后果 5分析比较 6选择最优方案
4 A有限理性决策模式（西蒙）
B渐进决策模式（美，林德布洛）
C混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿·埃佐尼）
5基本程序:①信息的收集和处理；②决策方案的设计；
③决策方案的分析、论证和选择；④决策方案的实施
6完善我国行政决策程序的措施：①强化行政决策过程的信息工作；
②强化行政决策过程的咨询工作；
③强行行政决策的民主参与；
④强化行政决策的制度建设。
（四）行政执行
1含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现
行政决策目标的过程。
2特征：
①、 是由行政管理机构进行的
②、 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作
③、 活动必须在行政决策的指导下进行
④、 过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程
⑤、 结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变
3主要环节：
①计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）
②动员
③指挥
④协调（1信息沟通法、2利益调节法 、3行政命令法）
⑤控制
4四个要素：
①衡量行政执行是否符合要求的正常标准；②衡量当前行政执行情况的手段
③将当前的行政执行情况与标准相比较的方法；
④校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法
（五）行政监督
1含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。
2特点：
①于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员督促
②对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动
③主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的
监督主体。
④是一种依法实行的法定行为。
3加强行政监督的重要意义
①加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。
②加强行政监督有利于提高行政效率。
4方式：①合法性监督、合理性监督；②事前监督、事中监督、事后监督；
③长期监督、暂时监督
5系统:
①行政系统的
外部监督系统：a权力机关的监督；b政党的监督
c司法机关的监督；d公民及社会团体的监督
e新闻舆论的监督
②行政系统的
内部监督系统：
a一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）
b专门监督（行政监察、审计监督）
6 职权：1检察权 2调查权 3建议权 4行政处理权
7审计机关职权：1检查权 2调查权 3建议权 4通报权 5处理权
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