第七章 行政管理行为
第一节
（一）行政
管理行为
1、含义：指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现
行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行
政活动的总和。
2特点：①是行政管理者作用于被管理者的行为
②是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为
③主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参
考。
3基本类型：
①从行政层级分：a中央政府行政管理行为、b地方政府行政管理行为
②从行政过程分：a行政决策行为、b行政执行行为、c行政监督行为，
d行政指挥行为、e行政协调行为
③从管与被管关系分：a行政组织行为、b行政领导行为、c行政沟通行为
（二）行政
组织行为
1含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国
家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计
和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
2特点：①政治性 ②法制性 ③持续性 ④系统相关性
（三）行政组织的设计
1影响因素：①行政组织的目标、职能与环境 ；②行政组织的技术特征，
③行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
2类型：①行政组织的纵向结构；②行政组织的横向结构；
③行政组织的直线—职能结构
3行政组织体制：集权制、分权制
（三）行政组织中的冲突
1类型：①根据冲突主体不同进行分类：a组织中个人之间的冲突
b个人与团体之间的冲突
c组织中团体之间的冲突
②根据冲突功能的不同进行分类：a功能正常的冲突
b功能失调的冲突
2解决方式：①谈判 ②调处 ③服从权威
（四）行政组织
1变革趋势：①是职能部门之间的地位不平衡走向平衡；
②随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
2行政组织权力分配关系的变革趋势：
①在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势。
②行政组织部分权力向社会组织转移。
（五）行政领导行为
1领导
A含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被
领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。
B构成要素：①领导者 ②被领导者 ③客观环境
2行政领导行为
A含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被
领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。
B特征：①统一性 ②权威性 ③服务性 ④综合性
3类型：①按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：
①专断式 ②民主式 ③放任式
②根据行政领导工作重心的不同来划分：
①重人式 ②重事式 ③人事并重式
4行政领导艺术
①内容：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术
②方式：1充分授权 2不充分授权 3弹性授权 4制约授权
③授权艺术原则：1权责统一原则；2视能授权原则 ；
3信任与监督相统一原则 ；4单一隶属原则
④用人艺术： 1知人善任 2任人唯贤 3用人所长 4敢用新秀
（六）行政沟通行为
1含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会
系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相
互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
2特征：①交互性 ②媒介性 ③目的性
3种类：①正式沟通与非正式沟通；②上行沟通、下行沟通、平行沟通
③单向沟通和双向沟通
4基本形态：1环式 2链式 3轮式 4Y式 5全通道式
（三）行政沟通
1沟通方式：1口头沟通 2文字沟通 3非语言沟通 4电子沟通
2沟通过程：①信息发送者意愿的形成
②发送者选择信息的媒介
③发送者将信息编译成接受者可以理解的符号
④确定发送信息的时间、途径和方式
⑤接受者接受信息
⑥接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。
⑦接受者采取行动
⑧发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误（四）行政信息
1含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、
指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。
2特征：1客观性 2时效性 3共享性 4政治性
3地位：①是行政沟通的物质基础；
②其质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
☆行政信息公开化及其作用
1、 有助于民主行政的发展
2、 有利于人民的生活和工作
3、 有利于防止行政权力的腐败
4、 有助于促进行政效率的提高
5、 有助于我国政府更好的应用WTO的要求
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