复习资料：2019年1月自考《行政管理学》重点串讲第四章

(一)行政职能
1、特点：1执行性  2整体性  3多样性 4动态性
2、研究意义：
①对于合理地确定行政活动的方向和重点有重要意义
②对于行政组织建设有着重要意义
③对于行政管理过程的科学化有着重要意义
④对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义
（二）行政职能的发展：
1、弱势政府时期的行政职能
特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业
提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
2、强势政府时期的行政职能
特点：①强势政府时期的行政职能范围大大拓展：
        A：政府加强对市场的宏观调控
        B、兴办国有企业
        C、加强对企业的规范和管制
        D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
      ②强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：
        A、广泛使用法律手段
        B、使用计划手段
        C、制定产业政策
        D、采取财政政策、金融政策等经济手段
        E、采取直接的行动手段
积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍
采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代
的经济繁荣。
消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞
胀”现象。
3、有限政府时期政府的行政职能
发展趋势：
1、     减少政府对企业的微观管理，
2、     政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，
3、     推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）
A、     政府业务合同出租
B、     以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
C、     公共服务社会化。
（三）我国改革开放前行政职能
1、特征：①集中计划管理  ②微观直接管理  ③片面强调政治职能
2、主要弊端：①造成政府机构膨胀      ②资源配置效率低下
                ③企业和社会缺乏动力机制   ④容易产生腐败
（四）行政职能转变
1、必要性
 ①是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
 ②是迎接经济全球化挑战的需要
 ③是实现经济、社会和人的全面发展的需要
 ④是深化政治体制改革的需要
 ⑤是机构改革的动因的基础
2、主要内容
①职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根
本转变
②职能方式的转变：
  a、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、
行政手段结合起来
b、微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
c、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
③职能关系的转变：
a、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系
b、理顺政企关系
c、理顺政府与市场的关系
d、理顺政府与社会的关系
e、理顺政府内部各职能部门的关系

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