复习资料：2019年1月自考《公共事业管理》串讲—第四章

1.评价公共事业管理者最主要的内容是绩效

2.高层次的公共责任体现为努力做好事

3.公共事业组织监督模式是非管制模式

4.在公共事业管理监督主体方面，采用专门机构模式的代表性国家是英国

5.我国公共事业组织立法具有的特点有归口登记和双重管制、分级管理体制、限制竞争原则、年度检查制度、财务监督

6.发达国家对公共事业组织的财务规制包括：盈余分配约束、支出比例规、行政开支比重规制、账目公开规制、风险管理约束

7.一般情况下，发达国家公共事业组织在某一种股票（证券）或固定利息储蓄方面的投资不得超过总投资额的5%

8.英国的公共事业组织监督模式是行政监督模式

9.惩罚权是合法权的延伸

10.英国的“行政监督模式“的确立经历了大法官制、监督专员制度、慈善委员会等阶段

11.公共事业组织公共责任监督机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担应承担的责任（本题答案也可作为“完善我国公共事业组织监督机制措施”的答案）
（1）完善我国公共事业组织的组织立法；（2）减少公共事业组织登记限制，简化登记程序；（3）加强公共事业组织的日常监督（4）明确界定政府监督主体，加强监督力度；（5）营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化；
（6）建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。

12公共事业组织公共责任监督机制关注的核心：是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。

13公共责任有三个构成要素。
（1）承担公共责任的行为主体
（2）公共责任的内容
（3）公共责任的客体。

14公共事业组织公共责任机制的主要目标。
（1）保障服务的提供 （2）保护捐助者的利益 （3）保护服务对象的利益 （4）保护公共事业组织工作人员的利益 （5）保证政府提供资助的“资金的价值”
（6）维持公平竞争环境 （7）保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。

15公共事业组织的公共责任。 
 公共事业组织公共责任分为高低两个层次：低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”，高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。

16发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施的政府规制。

17发达国家公共责任监督机制的发展趋势。
（1）政府对公共事业组织的管理的强化；（2）多元监督体系的完善和强化；（3）公共事业组织自律机制的强化（4）公共责任层次由低向高的重点转移。

18社会监督力量主要包括。
（1）舆论监督机制（2）市场监督机制（3）客户监督机制

19试述发达国家公共事业监督机制的基本框架。
 （1）监督主体： 监督主体即对公共事业组织实施监督和管理的机构。国际上存在主体多元化和专门机构两种模式。
（2）其主要规制有：①、注册登记制度；②、对公共事业组织的财政优惠；③、对公共事业组织的财务规制；④、对公共事业组织的投资规制；⑤、对公共事业组织“不公平竞争”的规制。
（3）发展趋势①政府对公共事业组织的管理的强化②、多元监督体系的完善和强化③、公共事业组织自律机制的强化；④、公共责任层次由低向高的重点转移。

20我国公共事业组织监督机制的现状、存在问题及其应对措施
现状及存在问题
（1）社会腐败对公益机构的侵蚀：①违规从事营利性商业活动；②财务管理混乱带来的违规和腐败③公共事业组织的官僚化倾向
（2）“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机（3）薄弱的社会监督：①“观念缺失”——公众监督意识薄弱；②新闻舆论监督的无力；③民间监督和评估组织的缺失（4）“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足
（5）“角色冲突”——监督主体的身份障碍（6）“双重俘获”——监督疲软的必然结果（7）市场约束软化——限制竞争的副产品
应对措施(1)完善我国公共事业组织的组织立法；(2)减少公共事业组织登记限制，简化登记程序(3)加强公共事业组织的日常监督；(4)明确界定政府监督主体，加强监督力度(5)营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化；(6)建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。

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