第四章 组 织
第一节 组织概述
组织的基本构成要素：目标 人员 物财、
信息、
机构 职位、
权责、
程序、
规制
管理职能的组织设计的核心任务是：通过巧妙地安排组织成员之间的分工、协作、相互支持、相互制约等关系，以便做到成员之间知识和能力的互补与相互助长，使个人的长处充分发挥，弱点变得开关紧要，可能发生的错误受到抑制，从现时完成人们单独行动不可能完成的任务，大大地提高组织行为的效果、效率和效益。
现代组织理论将组织的整合状态分为：管理体制、组织机构、运行机制
组织的分类：根据性质和活动方式的不同（正式组织、非正式组织）
正式组织是按照一定的程序设立，具有明确的组织目标、机构与职位体系和规章制度的组织。
非正式组织的研究起源于“霍桑实验”。
非正式组织是在人际交往过程中，基于兴趣、爱好、情感等因素自发形成的组织。
非正式组织的积极作用：
1、协助工作 2、分担领导 3、增加稳定 4、发泄感情 5、制约领导
非正式组织的消极作用：
1、保守倾向 2、角色冲突 3、滋生谣言 4、不良压力
非正式组织的管理要求：
1、一分为二 2、无害支持 3、目标结合 4、为我所用
第二节 组织理论
一、 组织是谁概述
西方组织理论的演变大致经历了四个阶段
1、古典组织理论阶段
泰勒“科学管理之父”科学管理组织理论；
法约尔（一般管理组织理论） 韦伯（科层组织理论
2、行为科学组织理论阶段
梅奥 人际关系组织理论 巴纳德 组织平衡理论 西蒙 决策过程组织理论
3、系统科学组织理论联阶段
卡斯特 罗森茨韦克（系统分析组织理论） 劳伦斯 伍德沃德（系统权变组织理论）
4、创新发展阶段
二、科层组织理论（马克斯。韦伯“组织理论之父”）
1、组织权威的类型：传统权威、超凡权威、合理—合法权威
2、科层制组织的基本特征：法定权力为基础、严格的等级制度、职业化原则、专业化原则、任命制与由职择人原则、照章办事原则、公私分明原则
三、组织平衡理论（斯特。巴纳德《经理人员的职能》）
组织的基本要素：协作意愿、共同目标、信息交流
四、组织生命周期理论（格林纳）
五、学习型组织理论（美国 彼得。圣吉《第五顼修炼》）
第三节、管理体制设计
行政体制形态：
1、直线制（最早、最简单）2、职能制（泰勒）3、直线职能制 4、事业部制 5、矩阵制 6、多维制
第四节、组织机构设计
管理组织机构设计的基本问题：纵向的管理层次划分，同一管理层次横向的职能机构设置，职位设置与编制确定
管理幅度小、管理层次多的组织称为“高耸组织结构”
管理幅度大、管理层次少的组织称为“扁平组织结构”
影响管理幅度的因素：下属工作地点、场所分散程度；下属工作相似、复杂程度、变动性；业务活动的复杂性、标准化程度，绩效考核的难易程度；通信与监控手段的有效性；下属人员的德、智等基本素质。
管理职位设计的原则：
1、作业内容的相似性
2、工作任务的整体性
3、工作环境的一致性
4、精力集中原则
5、工作丰富化原则
6、任务均衡原则
7、因事设职原则
8、最少调整原则
第五节、运行机制设计
基本问题：要回答行政行为的基本依据是什么，是法律法规还是领导者的指示；是解决组织主要功能实现中部分之间的关键性关联安排（机制问题）
机制的分类：系统基本功能实现机制、保障机制、发展机制
基本职能实现机制包括：职能具体化的行政业务设计、行政程序、行政标准、行政条件、行政决策及行规则。
运行机制设计的基本内容：1、职能业务分析与设计2、人员分工规范化3、基本职能实现机制设计4、保障机制和发展机制设计5、业务规范的协调检验6、业务、职能、体制与机制调整
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