复习资料：2019年1月自考《公共事业管理》串讲—第二章

1.公共事业组织包括社会团体、事业单位和民办非企业。

2.志愿失灵的表现有筹款不足、志愿活动的狭隘性、志愿活动的业余性和志愿组织的家长制作风

3.马斯洛的需求层次理论：生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求。

4.公共事业管理的主体是公共事业组织

5.为克服公共事业组织的局限性，salamon提出了委托政府理论

6.事业类公共事业类组织的业务是社会公益、福利、保障方面的成立事业单位要具备的条件是有自己的名称、组织机构和场所；有与其业务活动相适应的经济来源，有与其业务活动相适应的从业人员

7.事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入经营收入、附属单位上缴收入

8.会员大会是社会团体的最高权力机关

9.事业单位涉及教育、科学、文化、体育和卫生等领域

10.“志愿失灵”最突出的表现是筹款不足

11.现代事业制度的核心概念是现代事业组织

12.事业型市场的特点：精神产品为主要经营内容、交换行为大都伴随传播活动、生产与消费的不可分与可分性并存、交换过程中产品所有权不发生转让

公务类公共事业组织的13.公务类及是接受政府职能部门指示、委派

14.公共事业管理效率的特点有：不存在利润指标、对目标与战略更大的制约、顾客不是主要的资金来源、缺乏竞争、员工大多数是专业人员。

15.在我国，按照社会分类管理的原则，我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类

16.公共事业组织的独立性特点是指其对于政府的独立性

17.考察和衡量公共事业管理效率必须抓住“资源使用效率最大化”和“公共事业管理目标实现良好”这两点

18.公共事业组织的局限性被称之为志愿失灵

19.我国公共事业组织和国际上的第三部门这一概念最为接近。

20.从经费来源角度，可将公共事业组织划分为自给自足型公共事业组织、部分收费型公共事业组织、无偿提供型公共事业组织。

21.记过、降级和判刑等属于公共事业管理的消极控制方式

22.为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职，是公共事业管理者之所以存在的前提

23.公共事业组织的智能优势有非营利性、沟通性、成本低

24.多元化的事业投资于经营补偿制度涉及财政投资与补偿、事业经营补偿、社会投资与补偿、事业政策补偿等方面

25.公共事业管理的非营利性并不是说公共事业组织不能创造利润

26.社会公共组织主要包括政府和公共事业组织。

27公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。

28事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

29社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

30民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

31市场中介组织包括。
会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。

32非市场中介组织：主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、信息服务机构以及法律服务机构。

33公共事业组织(即第三部门)：是指依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。

34第三部门：介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。

35市场失灵：使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，而且在不少情况下海导致破坏性的社会后果。

36政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。

37志愿失灵：正如市场失灵、政府失灵和契约失灵一样，非政府组织也有其内在的局限性。

38从经费来源来看，公共事业组织可以划分为三种类型。
（1）自给自足型（2）部分收费型（3）无偿提供型。

39公共事业组织与政府的区别。
（1）政府具有抽象的行政行为，公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；
（2）政府的具体行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；
（3）政府在具体行政行为中如果发生争议，必须进行仲裁或行政诉讼，公共事业组织在具体行政行为中如果发生争议，则要进行民事诉讼；
（4）政府职能部门由政府财政全额拨款，工作人员享受公务员待遇。公共事业组织不应由财政全额拨款，工作人员不享受国家公务员待遇。

40公共事业组织的分类。
（1）国际上的分类。①ISIC体系 ②NACE体系 ③NTEE体系 ④ICNPO体系
（2）国内分类①按照市场中介组织与非市场中介组织分类
②按照国民经济行业分类③有些学者把公共事业组织分为三类：事业类、企业类、公务类
④从经费来源来看，可分为：自给自足型、部分收费型、无偿提供型。

41公共事业组织的特征。
 组织性、非政府性、服务性、沟通性、非营利性、独立性、公正性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性、开创性、参与性。

42我国公共事业组织的特点或特征
（1）组织性（2）民间性（3）非营利性（4）自主性（5）志愿性

43现代国家体制：是指随产业革命后而形成的现代民族国家体制。

44现代市场体制的职能优势和局限性。
 职能优势：   （1）信息传递的效率（2）激发生产社会财富的创造力 （3）有效地组织社会经济活动
局限性：（1）市场竞争的不完全；（2）市场体制有时难以实现社会公平；（3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务；（4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；（5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。

45现代国家体制的职能优势和局限性。
职能优势：（1）提供法律，维护竞争的市场秩序。在一个社会中，国家负责提供法律和秩序，国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者；
（2）提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；
（3）促进资源的合理运用，保护生态环境；
（4）从事社会发展活动，提高基本的社会服务；
（5）促进和保障社会公平；
（6）应付紧急事件。
局限性：（1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离（ 2）政府不少发展努力是低效率的（3）国家也可能是不公平的。

46公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性。
职能优势：（1）非营利性；（2）沟通性；（3）低成本。
局限性（即志愿失灵）：
（1）志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口（2）志愿活动的狭隘性（3）志愿组织的家长作风（4）志愿组织的业余型。
局限性的克服
 具体表现在公共事业组织和政府的合作，公共事业组织同政府的关系，是公共事业组织最重要的外部关系之一：
（1）有一些事政府和公共事业组织分别单独地企业做都难以做好，但是双方如合作去做就能办好。（2）政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题。（3）在政府同公共事业组织之间建立合作机制还可以使政府获得有关公共事业组织的外部关系的信息。（4）从公共事业组织方面看，公共事业组织可以通过与政府的合作，获得政治、思想指导、技术以及资金等方面的支持，增强组织的活动能力。（5）在双方的合作中，公共事业组织还可以更多地了解政府的计划、发展的战略以及各种管理规章，通过动员、组织和教育民众去配合政府的活动，可以使政府的各项政策得到更好的贯彻。

47公共事业组织为什么是公共事业管理的主体。
（1）公共事业组织能承担政府部门具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体
（2）能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为
（3）能有效地承担社会化服务
（4）可以有效地和政府合作

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