江苏自考西方政治制度章节复习资料（30）

第七章 西方国家的地方政府制度

7.行政区划应遵循的原则

(1)推动经济发展的原则;

(2)加强控制和提高管理效率的原则;

(3)促进民族团结和发展的原则;

(4)照顾自然条件和历史传统的原则; 例如， 日本的都、道、府、町就是如此。

(5)保持稳定又适时调整的原则。

 

8.地方政府的层级

在英国的四个部分中，英格兰和威尔士实行三级制，苏格兰实行二级制， 北爱尔兰实行一级制。国家越大、人口越多，地方政府单位的层级也更多; 反之，国家越小、人口越少，地方政府单位的层级也更少。地方政府单位从层级上通常分为三类：

(1)基层政府：直接与地方居民发生关系的地方政府;

(2)最高层地方政府：直接与中央政府发生关系的地方政府;如：

①单一制国家。由中央政府根据需要设置，受中央政府直接领导、指挥和监督，主要靠对其下属地方政府的领导、指挥和监督来完成其职责，本身只承担少量的直接管理和服务。

②联邦制国家。成员政府可被看做是最高层地方政府，但其设置和调整都不是由中央政府单方面决定的，且其权限源于宪法。如美国的华盛顿特区， 它们与中央政府的关系类似于单一制国家。

(3)中间层地方政府：在最高层地方政府和基层政府之间充当桥梁纽带。

 

9.地方政府职能的特点

(1)执行性。地方政府需要协助中央政府或上级政府来完成它们在本地方的事务，同时自治体地方政府还需要严格遵守和贯彻本地方民意代表机构的决议;

(2)服务性。地方政府的职能在一定程度上取决于本地方居民的实际需要，因此其范围虽广泛但也很明确，就是要提供本地方居民日常生存所必需的一些基础设施和公共服务;

(3)有限性。地方政府的管辖范围不能超越其行政区域，而其职能也以纯属本地的社会事务为主要内容。

 

10.西方国家地方政府职能的演变

(1)地方政府职能的总量不断膨胀。社会经济愈发达，社会公共事务就会愈多，而为满足较高的社会发展的需要，政府活动也会随之增加。近两个世纪特别是二战以来， 随着中央政府职能的扩展， 其财政压力越来越大， 于是中央政府开始慢慢地把某些经济、社会事务转交给地方政府来承担;

(2)地方政府的管理性、服务性职能日趋重要。一方面由于社会公共事务的增多和社会物资资源的增长，地方政府的管理和服务职能不断增强， 从而使政治职能呈现出相对减弱或淡化的趋势。另一方面， 中央政府授予地方政府更多自主权和委托其承担更多职能，地方政府可以将精力更多地放在与地方经济社会发展相关的事情上;

(3)地方政府职能出现“职能合并”的倾向。主要有两种方式：一是各地方政府间签订契约共同履行某项职能;二是若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责，统一提供某些专门的服务;

(4)地方政府服务职能的民营化潮流。政府通过公开竞标及签订合同， 来向有关市场主体购买民众所需要的公共服务， 即政府服务外包， 这能使地方政府集中精力于其应该管、有能力管、也管得好的事情。

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