复习资料：2019年4月自考《西方行政学说史》考试重点七

第六讲:怀特的理论行政学思想
一.生平与著述
1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;
2. 职业与工作经历:
  教授:  芝加哥大学;
政府官员:  曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;
3. 代表性著作:
1926 年 < 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;
此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度 >;
 
二.怀特行政学思想的主要内容
1.对行政学行政对象和范围的界定;
(1) 研究对象:
 即对” 国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;
(2) 研究范围:
行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;
(3)研究的目标(目的):
A.运用物质材料完成国家建议的任务;
B.权限范围内最有效的利用一切资源;
C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;
D.政务的有效推行和管理;
E.防止行政权的滥用;
2. 提出了行政环境的思想
(1) 对”行政环境”含义的界定:
为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素总和”;
(2)  分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;
 A.经济环境的影响— 行政职能与任务范围:
 B.政治环境的影响— 政府职能,. 行政制度与组织;
 C.科技环境的影响— 行政方法, 行政技术, 行政研究;
 D.客观社会环境的影响— 公民的要求, 国际经贸环境;
3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)
(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:
 A. 自治型对官僚型 
 自治型:  民选制, 任期制, 政治责任制,
 官僚型:  委任制, 长期制, 管理责任制 
 B. 中央集权型对地方分权型 
 地方分权型:  地方政府对地方事务有决定权;
 C. 独立型对权力汇一型;
 独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;
 权力汇一型:  将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;
(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析
 A. 指出:  权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;
 B. 权力责任分配的含义:” 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);
C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:
民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;
 D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:
  法定权力与立法依据;
  配以充足财源;
  将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门;
  权责分配与任务相一致, 与人员相一致;
 按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配;
(3) 对行政组织有效监控幅度的探讨
  必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,
  因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;
“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”;
(4)提出了优良行政组织的标准 
 能获得最优秀的人才;
 组织成员应有一致的责任及适当的权力;
 将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;
 设置有专门的协调机构;
 对组织的管理效率进行精确合理的测量;
4. 提出了行政协调的思想
(1) 协调的含义:
 行政协调:是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为,是行政管理的重要内容
(2)  如何协调:
 A. 应精简机构;
 B. 应设置行政协调机关;
 C. 及时而精密的协调;
D. 以首长裁定为最后决定 
5. 提出了丰富的人事行政思想
(1) 关于人才的选拨问题
 A. 指出人才选拨的重要性: 认为此为当代人事管理的二大支柱之一( 另为职位分类)
 B.人才选拨的方式 
a.设置独立的考试机构 
b.考试方法应科学化, 多样化:
 笔试,  口试,  操作试验,  工作试验,  心理测验;
(2)关于职位分类— 分级和工资制定的问题 
 重要性: 职位分类对实行工资管理意义重大;
 如何分类:
 工资多少应根据所完成的工作加以确定;
 同工同酬;
 必须按按现代标准改进工资政策, 确定生活费用, 公平报酬;
(3) 关于职务晋升的问题
A. 进行考核, 实行功绩晋升制度;
B. 确保能干的人员得到提拔和重用;
C. 应扩大晋升选才的范围, 内晋与外聘兼用:
D. 综合运用职务晋升的依据;
 工作资格;
 工作成绩;
 职务晋升考试成绩;
( 领导评价);
6. 行政伦理思想
(1) 行政伦理:
行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和;
 是维持行政管理活动参与者之间,即行政机关与其工作人员,其他各机关,企事业单位,社会团体,以及公民之间等的合理,正当关系的原则与规范;
(2)关于官纪的本质及其重要性 
 官纪:的表现于行政人员的热望, 忠诚, 合作竭力负责及以服务为荣的精神, 有高尚和衰微之分;
 高尚官纪的重要性: -- 能激励人的积极性, 保持官界纯净, 培养良好素质, 免除各种私利之事;
 (3) 导致官纪败坏的因素:
A. 缺乏奖励;
B. 惩罚无度;
C. 疏略社交生活;
D. 调资不及时;
E. 取消权利;
F. 损失创制权;
(4)端正官纪的途径:
直接地: 奖励工作表现突出者, 倡导合作与忠诚;
间接地: 善于利用外界环境影响, 提供适当的工作条件, 鼓励有关的社交活动.
(5)良好官纪的标志:
行政组织中良好的人际关系, 领导关心下属, 重视让下属民主参与有关决策;
7. 行政法规思想;
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的关系:
 政策--(通则化) --法制--(经行政经验通则化) -- 行政案例 -- (通则化) -- 宪法条文
(2)重点探讨了行政条例制定权的问题
A. 范围 
据宪法,法律,立法来行使,必须有授予的委任立法权;
B. 限度 
环境情况极端复杂琐碎;
情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例;
情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时;
紧急情况时;
C. 行政条例制定权的保障:
提出了实施行政条例制定权的七项主张;
D. 行政条例制定的重要性:
可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性;
激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作,忠实公正履行职责;
减轻立法机关的工作;
8. 行政监督思想
(1) 行政监督的必要性与作用
A.必要性:  存在着滥用权力, 违法乱纪, 侵犯公民权利, 管理无力, 不负责任的不良情形;
B.具体作用:
 a.确保协调一致, 政府高效运作;
 b.维护公民利益, 防止侵害宪法规定的个人自由;
 c.促进社会福利 
(2)立法监督的主要职责 
 确保立法与行政政策的协调;
 确保政府支出适当;
 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率;
 使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法;
(3) 有效的立法监督方法
 A. 会计及支出上的监督;
B. 款额与分配的监督;
C. 行政政策的监督;
D. 人员的监督;
E. 调查监督;
 F. 诘问(质询)
(4)  系统阐述了司法监督的有关问题 
A. 必要性与目的: 对行政过失进行补救, 保障公民与公务员的权利 
B. 分析了三个方面的司法监督:
a. 对公务员的司法监督;
b. 对普通行政行为及特别行政行为的监督;
c.对行政自由裁量权行使的监督  
 
三.简评: <行政学研究>的贡献与意义
1.率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系,
（1）是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果,
（2） 是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书,
（3） 将行政学的研究重点转向了行政管理内部, 转向技术性细节, 满足了行政管理作为一门独立学科的要求, 丰富了行政学研究的内容.
（4） 标志着行政学的正式诞生.
2.具体思想方法上的创新与超越
（1） 提出了建立行政学的四个基本假定;
（2）在行政与各方面(环境)的关系上,特意谈到了行政与平民组织的关系;
（3）运用发展的眼光看待中央集权的限度问题;
（4）开放性:认识到自身研究的探索性与暂时性.

• 上一篇：复习资料：2019年4月自考《西方行政学说史》考试重点六
• 下一篇：复习资料：2019年4月自考《西方行政学说史》考试重点八