复习资料：2019年1月自考《行政组织理论》知识串讲十一

发表时间：2018-10-25 15:26 来源:未知作者：江苏自考网小编

　　62、对于排列为行政组织结构的四个层次的正确理解
（1）第一层次是行政组织的基本要素和细胞，即职位──工作人员的的排列组合，形成一个工作单位；
（2）第二个层次是各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门，其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系；
（3）第三个层次是各个行政部门之间的有机排列组合，由此构成一级政府组织，其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系；
（4）第四个层次是各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统。

　　63、行政组织结构的功能
　　在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。
（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。合理的组织结构能使组中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统能够恰到好处地满足行政组织目标的需要。
（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使工作人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。它既能满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。
（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能使上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻；它能够消除意见分歧，使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作。
（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。只有合理的组织结构，能够促进各层级、各部门有效地运用人力、物力、财力、时间，合理地配置资源，以最小的投入获得最大的社会效益。

　　64、合理的行政组织结构应具备的标准
（1）任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。
（2）各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。
（3）明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使各个工作人员能在专的基础上精深；二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。
（4）适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。

　　65、均权制的优缺点
　　优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

　　66、行政组织的宏观纵向分工
　　行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。
　　宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。

　　67、行政组织的微观纵向分工
（1）行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。
（2）微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。
（3）微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。比如，财政部的职能属于中央行政组织的总职能范围之内，所以由中央行政组织领导；财政部下面的计划处属于财政部事务总职能范围之内，故属于财政部领导。正因为如此，它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位归负责总系统职能的单位领导。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。

　　68、行政组织纵向分工的职责分配关系
　　最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。
　　中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。
　　基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。

　　69、中国古代行政组织思想主要理论派别及其代表人物有哪些
　　中国古代行政组织思想的主要理论派别及其代表人物有：
（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；
（2）法家，代表人物有商鞅、韩非；
（3）道家，代表人物是老子；
（4）墨家，代表人物是墨子。