复习资料：2019年1月自考《行政组织理论》知识串讲五

发表时间：2018-10-25 14:41 来源:未知作者：江苏自考网小编

　　23、马基雅维利的行政组织思想。
　　主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；存在下去的原则。

　　24、简述外国早期的行政组织思想有哪些？
　　答：外国早期的行政组织思想有：
（1）组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想；
（2）层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则，《圣经》中也提出了层级节制思想。
（3）授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人，《圣经》中也体现了这一思想。　
（4）组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。
（5）三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。

　　25、独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景
（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化
（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。
（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：
①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。
②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱。
③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。

　　26、柏拉图的行政组织思想
　　柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点包括如下几个方面：
（1）社会分工是国家行政组织存在的基础人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、五十保卫国家、工匠从事物质生产。
（2）“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
（3）治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。
（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。

　　27、亚里士多德的行政组织思想
　　亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的《政治学》里，他表达了其行政组织思想：
（1）他提出了三权分立的雏形，即无论那种整体的国家都应该包括三中机构：议事机构、行政机构、审判机构。
（2）设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。
（3）提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。
（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。
（5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。
（6）他主张以法治国。

　　28、威尔逊的行政组织思想
　　威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提出了其关于行政组织的思想：要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；强调行政组织应成为公众信赖的机关。

　　*29、汉密尔顿的行政组织思想
　　主要体现在《联邦党人文集》里。他的主要观点为：
（1）主张扩大行政部门的权力；
（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。

　　30、密尔的行政组织思想
　　主要体现在《代议制政府》里。他的主要观点为：
（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；
（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；
（3）行政组织合理分工，实行个人负责制；
（4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。

　　31、官房学派的行政组织思想。
　　官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们的行政组织思想包括：
（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；
（2）主张选用优秀的人才来治理国家；
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；
（4）加强国家及政府的权利。