第一章 公文
11.在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多， 据徐望之《公牍通论》所计，不下六七十种。
12.“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，称公文较少。三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。
13.“文件”一词，大约在清代末年才出现 , 当时在外交文书中常提到“寻常往来文件”“交涉文件”等。
14.公文是由法定的作者制成和发布的，是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的，有时也用国家领导人或机关首长的名义。
15.公文的特点
(1)公文有法定的作者;
(2)公文有法定的权威;
(3)公文有特定的效用;
(4)公文有规范的体式;
(5)公文有规定的处理程序。
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