【自考毕业论文范文】论县（市）政府在新农村建设中的职能定位

[摘要]建设社会主义新农村，政府必须发挥关键性的作用。在各级政府中，县政府更贴近农民，更容易获得和把握农民的需求信息，因此县政府负有最直接的责任，在新农村建设中起主导作用。本文通过对义乌市政府在的新农村建设实践进行个案研究，归纳出义乌市政府在其中的地位和作用，以此探讨县(市)级政府在新农村建设中的职能定位。

[关键词]义乌市;新农村建设;政府职能;职能定位

[正文]

一、义乌新农村建设现状分析

义乌，地处浙江中部，面积1105平方公里，下辖6镇7街道。2005年底全市人口170余万，其中户籍人口68万，外来建设者近110万。改革开放以来，义乌积极实施兴商建市发展战略，通过培育市场带动了经济社会的全面快速发展。在2006年度全国百强县中居第12位，城市综合竞争力已跃居全省县级市首位。现如今义乌正朝着现代化、国际化、智能化—体发展的国际都市迈进。从义乌的发展空间上看，义乌市已不仅仅是义乌人的市场，而是全国乃至全世界的市场;从经营业态上看，义乌市场已不是传统交易方式的农村集贸市场，而是作为集产品展示、代理批发、厂家直销、电子商务于一体的一种新兴流通业态，它已成为具有现代化、国际化水平的小商品流通中心和展示中心。

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”这是党中央在对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。社会主义新农村建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，既要加快发展生产力，又要调整完善生产关系;既要加快经济发展，又要加快社会进步;既要加强物质文明建设，又要加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。

义乌市新农村建设走的是一条以工哺农、以商强农、以城带乡、城乡互促的和谐发展之路。

义乌于2003年7月出台了《义乌市城乡一体化行动纲要》，明确了开展城乡一体化行动的大体思路：四个区、三步走、二十年、一体化。“四个区”即把义乌市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区，主城区为100平方公里的中心城区，副城区为主城区两翼各100平方公里地区，城郊区为介于副城区与远郊区之间的区域，远郊区为地处偏远的山区;“三步走”即到2005年提前基本实现现代化，到2010年城乡壁垒消除、城乡差距明显缩小，到2020年实现城乡一体化、基本建成国际性商贸城市;“二十年”即通过近20年努力，完成城乡一体化任务;“一体化”即推进农村向社区转变、农民向市民转变、农业向企业转变，市域共享现代文明。

义乌统筹城乡发展，繁荣农村经济，着力围绕城乡规划、注重城乡产业发展、推进城乡配套改革、加快城乡精神文明建设、促进城乡和谐发展等“五个统筹”做好文章，在出台并深入实施全国第一个城乡一体化行动纲要的基础上，2006年制订了《义乌市新农村建设二十条》以及与之相配套的新农村建设相关政策，突出抓好发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制等五项任务，力争使义乌成为繁荣、富裕、文明、民主、和谐、城乡融合、基本一体的社会主义新农村。实践证明，近年来，义乌通过大力推进统筹城乡发展，积极实施城乡一体化行动，社会主义新农村建设取得了初步成效，使农村面貌发生了显著的变化和改善。

义乌市建设社会主义新农村起步较早、成效显著，受到中央农村工作领导小组办公室、农业部等中央有关部委的关注，并成为全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班的教学案例。义乌市政府在新农村建设过程中主要做好了以下工作。

(一)对新农村建设进行规划和制定配套政策

2006年4月份，义乌已经编制了全市社区布局规划，将全市800个农村规划为290个社区。紧接着义乌市政府按照“义乌腾飞在青山绿水之间”的规划理念，投入2000万元资金，邀请美国、香港、深圳等地国际知名设计单位，修订市域一体的城市总体规划、产业带规划和社区规划。明确分区功能定位，主城区为全市的政治、经济、文化中心，副城区为小商品先进制造业基地，城郊区为生态农业区，远郊区为自然保护区。

制订各项配套政策，稳步推进城乡一体化工作。成立组织机构，完善工作机制。目前，从相关部门抽调20个人，成立了城乡一体化办公室，专门负责此项工作。要求市级班子所有领导、所有部门和镇街干部联系到村，并进一步强化考核机制，将城乡一体化工作与每位干部年度考核"奖惩挂钩"。同时，广泛开展城乡一体化宣传调研活动，制定完善了新社区建设、异地奔小康、社会保障等配套政策。对城乡一体化工作中的旧村改造、下山安居、资金管理、土地指标核拨使用、办事程序等内容都作了详细的规定。出台了《义乌市城乡一体化行动考核办法》，明确各镇街、各单位工作任务，扎实推进城乡一体化各项工作。

(二)加强对农村基础设施建设的投入

2004年共安排重点工程75项，概算总投资230亿元。统筹城乡的通信、供电、交通、给排水等管网建设和文教卫等专项基础设施建设，使农村居民享受与城市居民同等的公共服务。投入巨资修建城乡快速通道，实现全市域公交一体化，使农村成为城市的延伸，大大加速了城乡融合。按照分区功能定位和社区布局规划，分区分步推进城市新社区建设，把原先面貌落后的城中村建设成为环境优美、设施配套的城市组成部分。

(三)大力发展各区产业，使农民变工人，减少农民富农民

产业布局的不平衡性，是产生区域之间就业、收入、消费水平和选择机会差异的关键因素。按照分区功能定位要求，主城区进一步加快国际商贸城建设，着力推进市场、物流、购物旅游等现代商贸服务业发展，努力建设国际性小商品流通中心和国际购物天堂;副城区加快标准厂房建设，坚持扶优扶强扶特，建立完善研发机构和科研体系，建设国际性小商品制造中心、研发中心;城郊区重点发展都市农业和休闲旅游业;远郊区重点发展生态林业。大力实施贸工联动战略，积极推进城市化、工业化，加速城乡产业融合。充分发挥本地商贸业繁荣优势，以商促工、贸工联动，鼓励农民向二、三产业发展，引导农民从田间走向车间，从农民变成工人，实现减少农民富农民。启动农业企业化行动，促进传统农业向现代农业的社会化生产转变。

(四)改善农民群众居住环境，提高居住品位

义乌市政府在旧村改造时一方面主要是加大旧房拆除力度，坚持内部挖潜，从各地农村的实际出发，采取边拆边建、原抓原建、全拆全建、退宅还林换指标等方式，挖掘旧村改造的空间，使旧村改造尽量不占用新的土地。

另一方面主要是抓好高层公寓建设试点。义乌市政府针对当地用地紧张的形势，采取“以空间换土地”方式，引导和鼓励农户居住水平房。2006年下半年，在北苑街道和江东街道各选择一个社区进行高层公寓建设试点，探索以水平房安置农民居住用房，减少对土地的占用。

在改善农村环境方面，政府一方面重点开展农村生活垃圾集中处理试点，解决农村生产生活垃圾成堆、卫生条件差的问题。如每家每户都发一个环保垃圾桶，每个村都安排几个环保人员每天轮流收集各家垃圾，清扫街道。现在的农村已经变的干净整洁漂亮。另一方面政府加强农村饮用水工程建设，预计在2007年实现每家每户都通上自来水。近几年政府每年都投入了1亿多元用于农村道路、供水等基础设施建设。

在整个规划过程中政府计划用15年时间将主城区、副城区内500个村庄，整合建设成为城市社区;用20年时间，将城郊区内246个村庄，改造建设成为农村新社区;用7年时间，通过实施异地奔小康工程，引导远郊区内54个村庄的1.5万山区农民，融入就近的农村新社区。

(五)加强对农民的文化技能培训，促进农民就业，提高农民生活水平

为提高农民的就业率，增加农民收入，政府一方面加强对农民基本就业技能和文化知识的培训，为农村劳动力提供免费技能培训，把传统农民培养成有技术、有专长，能适应市场经济发展的新时代劳动者。另一方面深入开展“市场带百村”活动，增加农民特别是边远地区农民收入。2006年4月19日，义乌能达利、浪莎、梦娜、新光等27家知名企业与13个镇街的27个村庄共同签署了一份特殊的“联姻书”。本着自愿自主、就地就近的原则，双方约定村企结对，在经济共建、文化共建、人才共建、环境共建等四个方面全面合作，携手共建新农村。

(六)加强农民的生活保障，建立城乡一体化的保障体系

近几年，政府十分重视加强农民的保障体系建设。一方面主要着手建立大病统筹基金，逐步推行以大病统筹为主要内容的社区新型合作医疗制度，建立城乡一体化的医疗保障体系。到2007年全市80%以上的城乡居民要参加大病医疗统筹。另一方面主要建立完善被征地农民养老保障机制，养老保障基金由市、镇两级财政和个人共同承担，其中市财政承担每人21200元，镇财政承担土地出让金收入的5%，个人一次性承担4000元。

二、义乌政府在农村建设中的职能定位

(一)做好战略规划工作

“必须把工作重心从偏重城市的非均衡发展向城乡并重的均衡发展转移，加快实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。”义乌市委书记楼国华代表党委、政府，从战略的高度作出抉择。他形象地比喻：“城乡发展不平衡，就如同一个瘸子，是永远走不快路的。”

早些年，市里就实施“小五化”工程，即“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”，搞起了旧村改造、环境整治，老百姓反映很好。但是，这种建设缺乏远景目标，属于头痛医头，脚痛医脚，是“零敲碎打”式的。要想根治发展中的矛盾和问题，必须将城乡放在同等重要的位置加以统筹规划，变“零敲碎打”为整体推进。

市长吴蔚荣说：“规划是龙头。要按照市域一体规划理念，统筹规划农村发展和城市建设。”并明确表示了要将义乌的工业化、城市化和农业农村现代化进行有机融合的思路。为确保规划质量，义乌市投入2000万元资金，邀中外专家参与规划。规划中，1100余平方公里的义乌被统一划分为四个区，既主城区、副城区、城郊区和远郊区。主城区是政治、经济和文化中心;副城区是小商品制造业基地;城郊区介于副城区和远郊区之间，是生态农业区;远郊区因地处偏远、人口稀少、自然承载力弱，被确定为自然保护区。

2003年7月17日，《义乌市城乡一体化行动纲要》问世。这是全国第一个从宏观的、战略的高度，将城市和乡村合在一起，进行整体性、一次性规划的纲领性文件。

2006年出台的《义乌市新农村建设二十条》为义乌新农村描绘了宏伟蓝图：到2020年，将义乌农村建成繁荣、富裕、文明、民主、和谐，城乡融合、基本一体的社会主义新农村，并成为全国新农村建设的“范本”。这是义乌市委、市政府对“新农村”的远景设想和目标。

(二)为新农村建设建章立制，完善体制

制度建设最为重要的是如何从战略的高度，确保新农村建设能坚持不懈，有序推进，而不至于有所反复。义乌市政府认为，当前最重要的就是建章立制,通过破除旧体制，确立新体制，来保证社会主义新农村建设的顺利进行。

为此，义乌设计了“清除体制壁垒”日程表。在该日程表中，义乌即将除旧布新的制度有：户籍制度、社会保障制度、就业制度、合作医疗制度和社区服务制度等等。

义乌建章立制,不仅面广，触及了几十年来形成的城乡差别的每一个方面，而且力度比一般的地方都要大。如被征地农民养老保障制度规定，人均耕地不足0.2亩的农民将全部参保，市财政按每人2.12万元的标准，将钱逐年纳入被征地农民养老保障基金财政专户，并列入年度财政专项预算。农民个人一次性缴纳4000元，男的到60周岁、女的到55周岁，就能按时领到每月300元养老金。

又如，为了加快农村劳动力向二、三产业转移，义乌出台了有关规定，提出两条最具实质意义的措施：一是就农村劳动力的输出，市里对乡镇实施目标责任制考核;二是对企业设立“创造就业岗位奖”：凡使用本地农村劳动力100人以上的，市里分别给予1万元以上的不等奖励。这一措施，不仅让义乌农村劳动力得到快速转移，也使农民收入大大提高，据统计，在义乌，从事二、三产业所得，占了农民人均纯收入的75%。

对投入新农村建设资金提供保障

近年来，义乌市每年安排城乡一体化专项资金1亿多元，确保城乡一体化稳步快速推进，推动农村向社区、农民向市民、农业向企业转变，促进了城乡融合，城乡居民共享现代文明。城西街道七一村就是义乌市新农村建设中涌现出来的典型，一位村民自豪地说：“以前搬到城里住，是因为城市的公共基础设施齐备。如今村里也搞了排污管网，垃圾统一处理，公交车开进村里，再加上农村空气质量好，噪音小，我决定把家搬回村里。”以前的七一村房屋陈旧，垃圾乱堆，河道污浊，基础设施相当落后。自从市里推进城乡一体化以来，村里积极推进新社区建设，对村庄进行了总体规划，建新房178幢，在70多户农户保留用房周边进行配套建设，村民生活幸福和谐。

确定经济发展走向

义乌的新农村建设就是要实现城乡一体化发展，建成国际性商贸都市。

义乌一直在走“市场先发、商贸主导”的发展路子，小商品交易市场从区域性集散市场到全国性集散市场加产地市场，再到国际性小商品交易中心，带动当地制造业和服务业的发展，使义乌经济从区际开放走向国际开放，实现了民营经济国际化的路径创新。同时，义乌市场交易规模的扩大，催生和引来了各类大中小企业的大量集聚;家族制企业和公司制企业，本土企业和外资企业、外来投资企业形成了以小商品市场为纽带的企业集群。

三、国外新农村建设的经验

(一)韩国的新农村建设

韩国是亚洲除日本、我国台湾省以外，农村现代化事业卓有成效的一个国家。韩国的农村在20世纪60年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋。城乡收入差距巨大。在20世纪70年代初，韩国政府把农村开发列为国家发展战略，开展了“新农村运动”。

“新农村运动”的重点在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为一种民族精神加以启迪。

第一阶段：“新农村运动”初期，韩国政府设计了20多种改善农村生活环境的工程，如桥梁、公共浴池、饮水工程、洗衣池、修筑河堤、乡村公路、新农村会馆等，让各地农民根据自己的实际情况，选择适合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定数目的水泥和钢筋支持这些项目

第二阶段：1973年，政府开始对不同情况类的乡村进行分类，全国的乡村分为三类，一类是基础村，新农村运动的内容是继续改善生活环境，培育自助精神;二类是自助村，运动的内容是改良土壤，疏通河道，改善村镇结构，发展多种经营，扩大农业收入;三类是自立村，运动的内容是发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓励和指导农民采用机械化、电气化、良种化等先进技术，指定生产标准，组织集体耕作，建立标准住宅，修建简易供水、通讯和沼气等生活福利设施。

第三阶段：进入21世纪后，韩国的“新农村运动”又进入了新的阶段，由运动初期的政府提倡、督导，带有很强的“官办”性质的运动，变成了目前的完全由全民参与的民间社会运动，并切提出了新世纪的更高的发展目标。

通过20多年的努力，“新农村运动”已经取得了令人瞩目的成果，韩国国民的整体素质大幅提高，实现了经济起飞，城乡发展的差距大为缩小。2004年，韩国的人均GDP达到了14000美元，城乡居民收入比率是1∶0.94。以支持农村基础设施建设为核心内容的韩国“新农村运动”，也就成了为其国内带来城乡和谐发展的主要原因之一。

(二)日本的新农村建设

日本自40年前开始，为了振兴农村地区活力，在中央农部成立构造改善局，并陆续推动4次全国性的农村综合性建设计画，期望有效缩短城乡差距，振兴农村经济。但是前3次的30年，由政府主导的政策，成效深受限制。最近10年由地方自治单位与居民，自动自发的主导，由于激起居民的参与，带领推动发展的热力，而发展出「农村活性化的建设模式」。

1.从认识环境与学习盘点家乡的资源做起

一般居民如果不用心去留意家乡景物一草一木，不认真去注意围绕在自己聚落周边的人、地、产、景、文等广大资源也不自知。为了农村聚落建设，必须引导当地居民了解和盘点家乡聚落的资源，整理出几项资源特色，把它家乡的宝挖出来，加以规划设计，营造地区性或全国性之最出色的聚落和最独特的产业。

2.提出明确、清楚、易懂的诉求和目标，供居民共同努力

农村聚落建设规划计画，要提出很明确、清楚易懂的主要诉求和共同的目标。以行销自己与赢取认同和支持。如山口村以「惊奇的、飘然的、热情的、跳动的故乡山口村」，成为都巿居民向在的农村。在台湾农村建设，其少居民自己共订其目标，作为其人同追求的境界。这是今后审核农村建设的必要条件。

3.制定居民规约、宣言或公约供居民共同遵守

日本妻笼宿订有 「妻笼驿站居民宪章」，约定不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌，结果大量观光客涌入，不但没有破坏景观，更刺激居民更加爱謢文化遗产。

美星町制订「光害防止条例」规范全町照明方式，保护了全町夜空下，永远闪烁的星星。经由当地居民订定公共遵守的公约，是台湾今后农村建设所要取法和借镜的地方。

4.农部成立构造改善局专责单位，全力推动农村建设

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